無論在發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，幾乎所有的國家都要保護農(nóng)業(yè)。比如生產(chǎn)資料補貼、最低保護價格、農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款補貼、對進口農(nóng)作物征收高關(guān)稅等等。
那么，為什么各國都理所當然地保護農(nóng)業(yè)？
為什么要保護本國農(nóng)業(yè)？
1.保障本國的糧食安全
吃飯是每個國家的頭等大事。食物的唯一來源就是農(nóng)業(yè)。你當然可以從其他國家購買糧食，但是，如果糧食全部依賴別人，必然會受制于人。特別是在食品安全頻發(fā)的今天，本國發(fā)展農(nóng)業(yè)也是保障食品安全比較可靠的辦法，比如日本和挪威就是這么做的。
2.農(nóng)業(yè)特殊性的要求
首先，農(nóng)業(yè)是長周期高風險行業(yè)。工業(yè)品往往可以根據(jù)市場供求情況及時調(diào)整生產(chǎn)，但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則不可以。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周較長，通常只能根據(jù)上期市場情況決定本期生產(chǎn)，中途很難調(diào)整。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既對氣候依賴明顯，農(nóng)產(chǎn)品價格又缺乏彈性導致農(nóng)業(yè)面臨氣候、市場雙重風險。
其次，農(nóng)業(yè)相對其他產(chǎn)業(yè)處于弱勢地位。不論從資金回報率和資金回報周期來看，農(nóng)業(yè)相對于工業(yè)和服務業(yè)都處于劣勢。從發(fā)展的角度看，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，雖然能夠提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，但受到農(nóng)產(chǎn)品需求彈性較小的影響，會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)收入下降的現(xiàn)象，需要政府支持和保護。
3.農(nóng)業(yè)關(guān)系自然生態(tài)和人民健康
最后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有正外部性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是植物性生產(chǎn)，健康科學的農(nóng)業(yè)可以提供良好的自然環(huán)境，凈化水源和空氣，維護生物多樣性。
4.實施農(nóng)業(yè)保護的其他原因
農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)相比仍是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，它解決了大量人口的就業(yè)問題，在發(fā)展中國家尤為如此；還有出于防止病蟲害傳播和“生態(tài)入侵”、保持生物多樣性的目的、平衡國際收支、維護食品安全以及政治市場需求等原因，都需要政府對農(nóng)業(yè)進行支持和保護。
美法日三國的農(nóng)業(yè)保護制度
一、美國的農(nóng)業(yè)保護制度
1．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護政策體系無追索權(quán)貸款。
無追索權(quán)貸款是農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品信貸公司（CCC）提供給參與該項計劃的農(nóng)場主的擔保貸款。當政府事先制定出每單位農(nóng)產(chǎn)品的支持價格（即貸款率）后，在農(nóng)產(chǎn)品收獲后的任何時間，生產(chǎn)者可將農(nóng)產(chǎn)品按支持價格抵押給CCC而取得貸款。
補貼目標價格。政府事先確定某些農(nóng)產(chǎn)品高于支持價格的目標價格，以此作為計算差價補貼的基礎(chǔ)。在農(nóng)產(chǎn)品收獲后，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者低于目標價格出售農(nóng)產(chǎn)品，則可獲得政府的差額補貼，其數(shù)額等于目標價格與市場價格或政府支持價格這兩種差額中的較高者。
鼓勵農(nóng)民自己儲存農(nóng)產(chǎn)品。自1977年開始，政府付給農(nóng)民一定的儲存費用，由農(nóng)民儲存其產(chǎn)品，并對谷物等農(nóng)產(chǎn)品預先規(guī)定“釋放價格”和“號令價格”。當農(nóng)產(chǎn)品市場價格低于釋放價格時，農(nóng)民不能隨便出售；當市場價格高于釋放價格而低于號令價格時，政府不再支付儲存費用；而當市場價格高于號令價格時，農(nóng)民就必須在一定時間內(nèi)出售其農(nóng)產(chǎn)品，并歸還無追索權(quán)貸款。
生產(chǎn)控制。政府采用多種諸如面積控制、限額及休耕補貼等辦法，使其國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給保持一定水平，以減少政府的農(nóng)業(yè)預算開支以及保持國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的較高價格，從而達到保護農(nóng)民利益的目標。
農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)保險是美國實施農(nóng)業(yè)保護的一項非常重要的手段和方式。美國政府對從事農(nóng)業(yè)保險的機構(gòu)提供大規(guī)模的保費補貼，從而使農(nóng)民能以較低的保費率普遍參加農(nóng)業(yè)保險。1990年修訂后的農(nóng)業(yè)法規(guī)定，凡參加聯(lián)邦農(nóng)作物保險的農(nóng)作物在遇災害時可根據(jù)農(nóng)業(yè)保險的有關(guān)規(guī)定獲得較高的賠付；沒有參加保險的農(nóng)作物如遇災害，也可獲得規(guī)定產(chǎn)量40%的賠償。
2．農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護政策
擴大出口。為鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口，美國政府制訂了一系列旨在擴大出口的政策措施，主要包括出口農(nóng)產(chǎn)品價格補貼、擴大出口需求計劃、增加出口機會計劃等三方面內(nèi)容。
控制貿(mào)易。美國政府利用關(guān)貿(mào)總協(xié)定的相關(guān)進口限制免除條款，對進口總量進行限制，控制外國農(nóng)產(chǎn)品的進入，從而達到國內(nèi)對本國農(nóng)產(chǎn)品強力需求的目的。
經(jīng)濟援助。長期以來美國對發(fā)展中國家提供各種不同性質(zhì)的經(jīng)濟援助，其中食品援助是主要內(nèi)容。這一方面解決了大多數(shù)發(fā)展中國家普遍面臨的食品短缺困境，另一方面也緩解國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品剩余的矛盾，起到了保護本國農(nóng)業(yè)的極佳效果。
二、法國的農(nóng)業(yè)保護制度
農(nóng)業(yè)補貼政策是法國農(nóng)業(yè)政策的中心。法國是歐盟農(nóng)業(yè)補貼的最大受益國，農(nóng)業(yè)收入的三分之一以上來自歐盟的補貼，同時法國政府也列出巨額預算補貼農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。
法國農(nóng)業(yè)補貼項目繁多，歸納起來主要有三類：
一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，包括農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)直接補貼和穩(wěn)定農(nóng)牧產(chǎn)品市場補貼；
二是農(nóng)村發(fā)展補貼，包括農(nóng)業(yè)社會保障福利補貼、農(nóng)村發(fā)展計劃補貼等；
三是林業(yè)持續(xù)管理補貼，包括對林業(yè)生產(chǎn)行業(yè)的補貼和對林地整治與保護的補貼。
法國政府專門對不可保的巨型自然災害提供保障。國家規(guī)定了農(nóng)業(yè)強制保險的范圍和費率。一旦出現(xiàn)巨大自然災害，國家將指定特定的賠付方式，并由國有再保險公司對受災戶進行經(jīng)濟補償。
除此之外，法國還建立有嚴格的農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放監(jiān)管體系。各種補貼標準都要張榜公布，發(fā)放手續(xù)逐級審批，并伴有發(fā)放后的嚴格抽查。
三、日本的農(nóng)業(yè)保護制度
日本最穩(wěn)定、最持久和覆蓋面最廣的農(nóng)業(yè)保護措施是農(nóng)業(yè)保險。日本早在1938年4月就頒布了第一部《農(nóng)業(yè)保險法》，政府為在全國范圍內(nèi)開辦的水稻、小麥、大麥和桑樹保險，補貼15%的保險費。
1947年12月日本又頒布了《農(nóng)業(yè)損失補償法》，重新組織了農(nóng)作物保險計劃的實施。其主要內(nèi)容包括：建立健全保險計劃項目的組織機構(gòu)、依據(jù)保險單位規(guī)定保險金額、政府補貼農(nóng)民的保險費用等。
為了更好地調(diào)動農(nóng)戶參保積極性，提高農(nóng)業(yè)保險運作效率，20世紀70年代以來日本政府先后對農(nóng)業(yè)保險項目進行了多次修改和改進。
首先是修改保額計劃，使保額和各個地塊的生產(chǎn)率相聯(lián)系，并把被保險農(nóng)作物的最高保額提高到整個農(nóng)場正常產(chǎn)量的72%；其次為減輕農(nóng)民的保險費用，實行了費率和補貼成正比的制度；再就是開展了新的作物保險計劃，如將果樹保險、園藝種植保險等列入政府保險計劃。
政府農(nóng)業(yè)保險計劃的實施，減輕了日本國內(nèi)自然災害所導致的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的波動，穩(wěn)定了農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)資源得到合理分派。
